全国政协十一届三次会议提案第000117号

  近年来，随着全球气候变暖和耕作制度的变化，农作物病虫害呈多发、重发的态势，对我国农业生产造成非常大威胁。2010年的中央1号文件提出了要“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”。为贯彻落实精神，加快植保专业化防治体系建设，开展统防统治和联防联治，保障粮食等主要农产品的生产安全、质量安全以及生态环境安全，我们对植保专业化防治体系建设进行了深入调研。

  （一）推进植保专业化防治体系建设，是促进粮食生产稳定发展的重要方法。病虫害是农业生产的重要灾害，减轻病虫害损失，是提高粮食产量的重要方法。近年来由于气候变暖，作物耕作制度和种植结构的变化，导致常发性病虫害频繁发生，面积逐步扩大，突发成灾频率显著提升。特别是水稻“两迁”害虫、小麦条锈病、蝗虫、草地螟和玉米螟等重大病虫害，具有发生范围广、暴发性强、传播快、危害重的特点，对防治时效性和防治技术方面的要求非常高。通过专业化防治队伍实施统防统治，能够在较短的时间内迅速控制病虫危害，实现“虫口夺粮”，是实现防灾减灾、提高粮食产量的重要途径。

  （二）推进植保专业化防治体系建设，是发展现代农业的客观要求。纵观发达国家的农业现代化，都是通过健全的农业社会化服务体系实现的。目前我国农村劳动力大量向二、三产业和城市转移，农业生产者老龄化和女性化的问题日渐突出，对劳动强度大、技术方面的要求高的病虫害防治工作力不从心，难以做到科学安全、经济有效地控制病虫害。推进农作物病虫害专业化防治，使用先进、高效的植保机械，不但可以降低劳动强度、提高防治效果，更是转变农业发展方式、加快发展农业现代化的有效途径。

  （三）推进植保专业化防治体系建设，是保证农产品质量安全、农业生态环境安全和农业生产者安全的有效手段。病虫害防治的技术方面的要求高，多数农民缺乏相关的植保知识，导致盲目、过量用药，不仅破坏农田生态环境，而且易引起农产品农药残留超标和施药者安全事故。通过农作物病虫害专业化防治，能轻松实现安全、科学、合理用药，有利于建立无公害农产品生产可追溯制度，保障农产品质量安全，有利于农药废弃包装物的回收，保护农业生态环境；有利于减少施药人员中毒几率，保护施药者人身安全。

  （一）加强对植保专业化防治体系建设工作的领导。建议各级农业行政部门要逐步解放思想，开拓创新，把推进植保专业化防治体系建设作为服务“三农”、满足农民群众需要的大事，列入重要的议事日程，加强领导，重点支持，积极地推进。制定适合本地区特点的植保专业化防治体系建设发展规划，明确目标，制定促进植保专业化防治体系建设的具体措施。主动向当地政府、有关部门及社会媒体进行汇报宣传，争取当地政府和社会各界的支持与配合，确保推进专业化防治工作各项措施的落实。

  （二）加大对植保专业化防治体系建设的投入。建议各级农业行政管理部门要积极创造条件，拓宽资金渠道，加大对植保专业化防治体系建设的支持力度。积极争取地方财政支持，设立植保专业化防治体系建设专项补贴，主要对专业化防治组织及相关组织管理进行补贴，扶持专业化防治组织的发展。充分的利用各项病虫防治经费补贴，努力提高重大病虫专业化防治的覆盖面。制订优惠政策，鼓励社会资本进入植保专业化防治体系建设领域，探索企业共建、联建模式。

  （三）引导植保专业化防治组织有序发展。目前，浙江、河南、上海等地探索形成了植保专业化防治组织的多种组织形式，包括专业合作型、企业带动型、大户主导型、村级组织型等。建议有关部门应认真总结经验，因地制宜地选择比较适合本地区的发展模式，通过政策引导、部门组织、市场拉动、企业带动等途径，全力发展多种形式的植保专业化防治组织。对具有一定规模和良好运行机制、实行规范化管理的专业化防治组织进行重点扶持，通过建立示范区，典型引路、示范带动的方法，促进植保专业化防治组织健康稳定发展。

  （四）强化对植保专业化防治组织的服务指导。建议各级植保机构要切实做好对植保专业化防治组织的服务工作。对从业人员加强安全用药、防治技术和药械维修技能等方面的技术培养和训练，力争每个从业人员每年至少培训一次。积极引导专业化防治组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治、生物防治等综合防治。及时向专业化防治组织发布病虫发生信息和防治技术要点，组织专业化防治队伍及时开展应急防治。及时了解并帮助解决专业化防治中遇到的困难和问题，积极争取专业化防治组织在注册、工商登记、税务豁免、道路运输、安全管理、小额融资等方面的优惠政策，探索建立专业化防治队伍的防效保险和从业人员的健康保险，为专业化防治创造良好的发展环境。

  （五）建立健全植保专业化防治的管理机制。建议各省农业行政主任部门要会同有关部门，因地制宜，制订适合本地区的植保专业化防治管理办法，逐步规范农作物病虫害专业化防治组织的组建和运行行为。逐步对专业化防治组织的组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行规范。探索植保专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，逐步做到植保专业化防治人员持证上岗。针对服务中防治是否达标等争议问题，制订各类病虫害防治效果认定标准，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。